摘要

广州是我国改革开放最前沿地区之一，大众的法律意识伴随着社会经济发展的发展而进一步增强，并且对政府管理与服务等能力的需要越来越高。因此，电子政务便是解决这类问题的高效手段，关键依靠电子计算机、当今互联网络和网络通信技术的手段去完成政府设定的重新组合和程序的改善，进而摆脱地区和时间的限制，使政府单位能够更好地进行管理职责，完成合理性、效率化、在有益于迈向科学和公平公正的政府内控管理层面，广州电子政务的发展处于第一位，但政府在这个方面服务设施不完善、制度不完善、规范不统一和数据分析平台效率不高等不够在一定程度上决定着该地电子政务的进一步发展，困扰着它发展。

关键词：电子政务；内部管理；信息化；大数据

Research on the current situation and problems of e-government development in Guangzhou

Major：administrative management

Student： Liu Hong'an Supervisor：

Abstract

Guangzhou is one of the forefront areas of China's reform and opening up. With the development of social and economic development, the public's legal awareness has been further strengthened, and the need for government management and service capabilities has become increasingly high. Therefore, e-government is an efficient means to solve such problems. The key is to rely on the means of electronic computers, today's Internet and network communication technology to complete the re-combination and improvement of procedures set by the government, and then get rid of regional and time constraints, so that government units can better carry out their management responsibilities, and achieve rationality, efficiency, and in the government's internal control management level that is conducive to advancing towards science, fairness and justice, The development of e-government in Guangzhou is in the first place, but the government's imperfect service facilities, imperfect systems, inconsistent specifications and low efficiency of data analysis platform in this area determine the further development of e-government in Guangzhou to a certain extent, and hinder its development.

Key words：E-government; internal management; informatization; big data

第1章绪论

1.1 背景与意义

现阶段，以互联网为中心的信息技术获得了从未有过的发展。互联网以革命性的能量全球爆发，影响着人类生产过程和生活习惯，在很大程度上提高了生产力水平。互联网并且也不断变化政府，世界各国政府揭开了电子政务建设浪潮。广州坐落于我国改革开放主战场，随着社会社会经济发展及其法治建设的不断完善，大众的法律意识随社会经济发展的发展进一步增强，并且也提高对政府管理与服务的能力要求。为了实现社会发展现阶段发展需要与大家必须基本建设高效率、廉洁自律、公正的政府的效果，广州市政府就必须要将自己的工作中效率和效果提高，高度重视单位之间的相互协作，将服务的有关做事全过程简洁化，这就是电子器件政府的主要目的。

本论文主要探讨电商在广州市政府内部有关解决方案，这会对该地政府管理效益提高、工作中成本下降都是会有一定程度的协助，而且还可以将政府打造成一个高效率、便捷和服务质量强的新式政府，能够为大家提供良好的公共文化服务，有助于政府与人民的密切联系，为人们建立良好的政府品牌形象，这样会更加有利于整个社会的发展。根据使用公共事业管理、多媒体通信等关键基础理论，本文“大数据技术”、“云计算技术”等新型现代信息技术应用以内，将智能化的管理理念添加文章内容里边，用新型的角度去科学研究在广州市政府内部结构电子商务的运用和解决方案，这对政府职能转变至关重要，也可以让政府品牌形象在群众中更加又高又大，针对政府工作人员工作主动性有非常大的助推功效，促进社会的融洽和发展，从一些方面来讲，该研究都具有一定的使用价值。

1.2 文献综述

1.2.1 国内研究现状

张靓在《在我国电子政务发展现况》中提到：根据在我国现代信息技术的不断发展及其互联网的高度普及化的大背景下，互联网在经济活动以及社会生活中起到的作用也非常大，与经济活动和社会生活的紧度愈来愈高。现阶段，社会发展各个行业早已开始深层次的应用互联网来提高工作效率，从而也促使政府角度上意识到引入互联网来提高政府工作效能的必要性，电子政务也就此在政府行政机关之中得到应用，变成了政府强化服务和优化服务以及提高服务效率的重要途径。

王益民在《新时期在我国电子政务发展现况与趋势》强调：现阶段电子政务在政府行政机关之中获得了更高效的应用，也出现一些新的趋势，特别是“智能化政府”变成了现阶段电子政务建设和发展的趋势。在政府公共服务领域内，电子政务应用频次比较高，都是政府现阶段全力改革发展的重要方向，不久的将来期限内可能进一步的应用现代信息技术来优化和提高电子政务。

贾丹在《广西省电子政务发展探讨》中对广西省发展电子政务的窘境给出了对应的发展提议，不久的将来期限内广西省政府行政机关单位应当融合信息化管理发展的趋势搭建数据共享平台。与此同时，在此基础以上创建人才引进政策和培养体系，为电子政务的发展运输对应的优秀人才，并且在这里过程中更应根据当地相关情况，创建合乎电子政务业务需求的相关法律法规。

耿秋确实《在我国电子政务运用现状以及发展趋势》强调：现阶段在现代信息技术和互联网高度普及化的大背景下，政府运用电子政务为社会公众给予更高效的品质是社会发展发展的主力趋势。做为政府政府机关，理应顺应潮流发展的趋势，加速现代信息技术应用并加强相对应人才培养，完成政府工作和服务方式的转型，为社会经济发展与服务效率的提升打下基础。

1.2.2 国外研究现状

西方国家高经济发展开发国家对政府职能转变视角下的电子政务搭建的探寻起源于20世际90时代，她们关键把电子政务应用在政府部门行政部门过程的再次建立中，运用电子政务来提升公共文化服务的水准和高效地应用公共资源来回应公民要求，从电子政务在政府机构作出决定的思路或方法里的积极意义，到精确处理政府部门职责职能等方面都有研究。联合国组织自年开始公布好几份全世界电子政务发展情况调查报告。联合国组织将定量和定性紧密结合，联合国组织所使用的电子政务绩效考评指标管理体系包括两个一级指标：电子政务发展指数和电子参加指数。电子政务发展指数包含在线客服指数、通信设施指数和人力资源指数三个同样的权重二级指标。电子参加指数包括电子资源共享、电子专业咨询电子管理决策三个二级指标

埃森哲起多次获得追踪研究全世界电子政务发展的最新动向，按时发布科研成果，并常规公布好几个资本主义国家电子政务的年度分析报告。它使用服务项目成熟情况、客户关系管理成熟情况、顾客主导权等三大指标进行评价，特别是突显顾客服务。

美利坚的道格拉斯霍姆思在《电子政务》一文中明确指出：“电子政务选用现代信息技术以一种面对公民、更快捷，成本效率更优质的形式给予公共文化服务和产品，这将深远影响政府部门同公司、大家和其它部门之间的关系，都将危害它内部结构的公务员与工作流程。

综合性以上文献资料，不难发现现阶段专家学者针对电子政务的发展具备相对高度的认可，也指望各政府单位融合时期发展的态势，积极主动加强电子政务的建立。但是，发展电子政务主要体现在基本建设信息化管理数据共享平台及其人才机制的塑造，但对于服务规范的改善及其管理制度的建立与完善等相关的科学研究偏少，从而都是文中进行进一步完善的突破口。

1.3 课题研究方法和内容

1.3.1 研究方法

本论文在撰写过程中主要运用了以下三种研究方法：

文献资料法，结合论文题目，在中国知网以及万方等期刊平台查阅与电子政务以及电子政府相关的文献资料。同时，学校图书馆查阅与电子政务以及电子政府相关的著作，综合收集到的论文和著作进行整理分析，以积累相关的知识和理论，为本文的研究提供借鉴。

案例分析法，本文以广州市作为调研对象，通过深入的调查以收集广州市近年来电子政务发展情况，将之作为本文研究的客观资料，进行深入分析。

逻辑分析法，结合文献研究和对广州市电子政务相关资料的整理、对比、归纳等分析以得出广州市电子政务发展现状以及存在的问题并提出相应的改进建议。

1.3.2 研究内容

本论文一共分为五个部分，具体内容安排如下：

第1章：绪论。主要介绍本论文的研究背景和意义，分析为什么要发展电子政务，以及电子政务的发展给政府部门所带来的好处。同时，对电子政务研究的相关文献资料进行综述。阐述本论文的研究意义。

第2章：电子政务在广州市政府内部管理方面的应用现状。阐述了广州政府内部电子政务各方面的应用情况。

第3章：广州市电子政务内部管理中存在的问题与原因分析。分析广州电子政务内部管理中存在的问题以及问题出现的原因分析。

第4章：完善电子政务在广州市政府内部管理的对策。根据广州市电子政务发展中所存在的问题，制定了相应的完善解决对策，从而把遇到的问题及时得到有效的解决。

第5章：总结。最后为广州市电子政务发展现状中存在的不足和问题以及提出的对策做出了总结。

第2章基础概念和理论基础

2.1 电子政务的概念

电子政务便是政府部门应用现代计算机和互联网技术，把它管理与服务职责转移至互联网上来进行，同时实现政府部门组织架构和作业流程的整顿提升，超越时间、空间和时间单位隔开的牵制，向全社会提供高效高品质、规范化全透明和全方面的服务管理。电子政务的应用实践是网絡，它都是基于网络上的一个综合信息处理系统。它服务目标不仅包括政府部门内部结构，也包含其他政府机构、团队、企业及广大群众。它的主要功能是解决信息，不仅有信息的接受和发布，也是有互动式的处理方法。

2.2 基础理论

电子政务是政府在国民经济和社会信息化的大环境下，以提升政府工作效率，改进决策和经济环境为主要目标，将政府的信息公布、管理方法、服务项目、沟通交流作用向英特网上转移的整体解决方案。并且也提供强大的技术性和咨询适用，推动政府管理方法流程优化，搭建网络办公服务平台，提升政府内部管理系统、法策终端软件、信息信息发布系统。提升政府信患管理方法和服务水平执行电子政务最后的且标便是建文电子政府。

所说创建电子政府，实际上就是把现代化实体模型大政府特征是规范化管理、分层结构、在物理空间中运作变成新型管理体系，以满足虚拟、全球性、以专业知识为核心的信息经济发展，融入社会的核心变化。这种新型的管理体系便是电子政府，其核心内容是：很多频繁地行政工作和日常事务管理都能通过设定好的计算机语言在互联网上执行，很多决定权下发给团队及个人，政府再次建立其职责。

第3章电子政务在广州市政府内部管理方面的应用现状

3.1硬件和网络发达

广州市的电子政务基本建设起源于二十世纪九十年代初，现如今广州市在网络国际性出口网络带宽业务中占有58%市场占比，并且有72.9%的消费者使用网络，那样高数据信息占有率已经达到国际性水准。此外，广州综合性信息化应用水平很高，指数值又高又大0.946，归属于全球高经济发展水平城市。广州市在“十二五”发展过程中，早已迈向智能化城市队伍，占比有明显提升，这会对科学、高效地开展城市管理与社会服务工作有非常大的助推功效。现阶段，广州市政务服务应用系统遮盖全方位，许多政府部门都使用了电子政务内部网，政府部门互联网络教平台和光纤网络应用都居全国各地第一列，办公自动化系统与行政工作都是在政府部门得到普及化，95%以上都用互联网给社会提供数据公开的贴心服务。

3.2电子政务系统多且覆盖广

广州市电子政务硬件配置规划布局互联网的发展，一方面是广州市深入推进电子政务的大势所趋，另一方面也是电子政务系统全资费套餐的基本条件，二者关系密切、紧密联系。现阶段，广州人民政府一共有40个政府部门，各处门里设有好几个隶属主管部门。广州市11个行政区和市市人民政府全是同一个区归属于政府部门；市人民政府额外了下列小区、镇、社区居委会、社区等公共文化服务，也有我市党、工、青、妇、相关部门的社区组织、政府部门：均设有管理权限社会经济发展服务项目监管责任系统。2018年底，我市电子政务互联网技术信息共享率达90%，政务服务信息共享率达75%之上，市线上事务管理服务厅行政审批事项线上处理率做到85%，社会事务服务事项线上处理率做到80%，电子证照利用率超过50%。将网上服务大厅与市政府门户网紧密结合，基本上创建政务服务信息库。

3.3电子政务系统使用率高

完工政府内部电子政务系统，提升单位的工作和管理效益则是最主要的一个目地。部门的政府内部结构电子政府基本建设，做出决策和未来发展迈向是紧密相连的。而且，广州市相关部门对于因信息管理系统创建的有关项目立项审批和核查工作全是一丝不苟的。这时候就要进一步审核和论述电子政务系统的可行性分析，这需要对信息化规划资金、施工进度和工程验收工作要严格要求，这就会抑止多设定企业、随意基本建设电子政务系统的缺点发生。

那样，这令已建成所使用的、还是在生命期里的电子政务系统具有一定的实际意义，这就会被获得很大程度的应用，持续对当前的科技发展过程进行健全，便于比较适合工作的需要。一直需到此系统没法跟踪工作技术性的发展速度，系统的作用无法跟上时长速度，才能被一个新的系统软件替代。

3.4政府部门的电子政务系统先进和高效

伴随着电子政务系统的建立和交付使用，提高政府机构工作效率，也便捷群众办事。比如，派出所的网上办证系统，融合预定、审批、制证、颁证等服务，优化了内部结构办理手续，缩短群众办事的时间成本。我市统一标配的上访运转解决系统，通过互联网和现场数据收集，从而搜集所得到的上访，并对梳理分类，随后传达到有关部门开展回应申请办理；在广州市定点医疗机构和药房覆盖医保信息系统各分部有700家、1700家，这对群众即时看病费用报销十分方便；广州社保单位办手机客户端系统管理方法十分健全，在群众中都是赞不绝口，申请办理工作人员只必须通过系统将材料证明数据传送，业务就可以自动分配到相匹配经办人员手上进行审查，最终，在这个系统中出现业务查询的最后的结果和输出表格，将地区和时间成本在很大程度上降低。一样，还有很多新科技电子政务系统实例。

第4章广州市电子政务内部管理中存在的问题与原因分析

4.1存在的问题

4.1.1部门间的电子政务系统缺乏关联性

广州做为我国经济文化教育发达沿海城市，在探索电子政务方面也是走在全国范围内前端，积极主动运用云计算技术基建项目电子政务。但发展历程中也存在角逐创新性和广泛性等片面强调电子政务持续发展的状况，虽然电子政务在每个部门都有一定的运用，但分别的举动欠缺统一性和关联性。大部分系统软件在产品研发时忽视了系统软件之间联络，广州市因政务系统数量大，因而存在许多存在的不足，在广东市个人社保若交纳充足持续十二月，仍然再次交纳社保的外来务工人员来讲，如果能有港澳台通行证并对工作中非常便捷，但是申请办理这一工作流程比较复杂，人民群众必须跑多个地方才能申请取得成功，在财力物力等方面都有缺点，这是因为广州市系统软件之间的关联缺少所造成的。

4.1.2对信息资源共享渠道建设不完善

现阶段，广州市很多政府公共服务部门早已建立了对应的电子政务平台，但是由于各部门中间关系小，信息正中间欠缺传递性，一些企业并没有灵活运用电子政务平台。因而，智慧小区信息管理方案仍处于初始阶段，提升信息的管理和发掘高效率还有待进一步研究。就广州市出入境签证工作流程来讲，地方税和社保税的信息互联网资源欠缺时间差和发掘专业能力，造成数据信息信息信息不统一。

比如，广东省地税局征缴企业职工基本养老保险、医保、安全事故保险等。地方税部门征缴后，将信息数据传输至个人缴纳社保部门，列入个人或部门社保数据交纳信息，但是由于参保人交纳地方税后数据传输迟缓，不能在个人缴纳社保部门系统中及时查询，且出入境签证部门每月都需要搜集信息，因而个人保险。

4.1.3对信息资源管理和挖掘能力不足

规范使用政府部门的信息网络资源并对自身和社会而言都是有着非常重要的意义，大家指望通过一定的方式更加好的整合和利用这种信息网络资源，开拓其美好愿景，可是现实中其发展状况也会受到各种各样标准管束。

一是欠缺专门管理方法、剖析、融合的统筹协调部门，不论在广州或是我们国家的其它地区，都没有明确主要负责信息处理该类部门。简单数据传输应用仅仅完成了政府信息网络资源在各个部门间的分享，不但应用次数偏少，并且受事情发生状况限定。

二是一些基本性信息并不是详细，精准水平有些猜疑，信息搜集方法单一，在政府管理与服务地区也存在这种问题，变成多方面剖析信息的阻拦。

三是政府在规划电子政务系统时忽视了子系统之间连动作用机理，各部门和子系统与数据之间的关联性较弱，导致整个系统软件运行缓慢。

四是具体操作过程中，这类信息网络资源更重要的是为管理决策提供参考，并没有渗透到主要业务地区，并没有高度重视发掘其更具价值的东西了。

五是政府部门并没有全方位考虑到社会公众或者其它部门的想法，单一的从个人视角解决信息获得价值，不益于信息价值提升。

4.2原因分析

4.2.1缺少自上而下的统一规划

电子政务系统在建设的时候没有详尽的规划方案，在广州市制订的市本身十二五规划中，仅有确立的发展目标并没有实施办法，各行业发展前景并没有非特异的有关规定，所以不管是国家或是省，在电子政务系统建设时都应颁布规划方案，使系统架构更加合理实施策略是在全部系统的计划要求下，对各部门的电子政务系统建设针对性地明确提出实际需要，清除资源整合共享与合作审计步骤的阻拦，整个系统完成了技术架构、数据处理方式、数据和信息接口规范、字段编码、安全工作等。假如没有具体的实施办法，就不可以将各个部门的电子政务系统开展统筹协调，没法使以上几个层面做到统一，进而加大了工作阻力，反过来广州市的自动化办公系统软件如果能够做到统一，各部门在工作中不用开展系统切换全过程，则解决事情效率就会提升，与此同时也会在一定程度上减少错误率。

4.2.2信息资源良萎不齐

电子政务系统的信息并不是所有做到产品质量标准，系统内依然存在一些无意义的数据信息信息。对信息持有人而言，在开展信息管理方案时，她们可以处理和监管对自身有用的信息。对不在自身监管范围之内信息一般不详尽调研其质量，都不严格要求，造成数据库管理中的一些信息并没有价值意义，这种信息不可以为顾客提供必要的帮助，只有供参考。

以广州市为例子，当地地税局部门按照相关规定征缴社会保障费，不论是初次参保或是开展工资申报等服务，都需要参保人或企业到当地部门申请办理，针对参保人本人手机、家庭地址、户口所在地等信息都要仔细搜集，可是地税局部门针对各项任务并没持尽职尽责心态，不但信息收集却不彻底，并且信息的准确度不太高。

4.2.3管理工具和手段落后

有一些单位的电子政务系统在建设完成后，在管理的过程当中并没有前沿的管理方式和工具，致使应用中产生的效果与预估能达到的效果截然不同，除此之外互联网的品质、网络服务器和终端的配备、外部系统软件、及其各类管理要求等都可以系统产生影响，可能会导致信息资源本身的价值并没有获得更好的充分发挥，最后全部电子政务系统功能性也会下降。系统发生偏瘫或是失效等情况，绝大部分主要是因为对信息资源的管理不合理，深归根结底可能会有以下几个方面：其一，管理机器的运行速率不悦，存储量非常小，加上管理方式很有可能存在的问题，项目预算不足，及其国内品牌在可靠性和多功能性层面比不上国际品牌好，最后致使管理机器设备过载，运行可靠性较弱；其二，性能指标偏低的管理机器设备，还难以实现高效化海量信息计算的需求；其三，电子政府信息内容海量化分析，目前还并没有相匹配且达到高效率运行的app，信息化管理管理和应用高效率相对性稍低。

第5章完善电子政务在广州市政府内部管理的对策

5.1完善电子政务系统统一化

一方面，电子政务系统要进行统一化基本建设，尤其是部门不一样可是部门所担负的职能同样的，可以用统一的综合性很强的系统软件。比如，广州市若想提升服务效能明确提出各部门应用统一的办公自动化系统与官网及其采购管理系统，也有在城区、社区的社保业务组织尽管管理模式上边并不是竖直方式，可是电子政务系统也必须做到统一化管理方法。因此，不同行业的系统软件必须统一的结构和标准化管理，有一些行业电子政务系统必须在国家方面设计的前提下，在完成了专一性的规范标准后，才能够依据不同地区的状况进行合理调节，比如个人社保、税款、公安机关、卫生制度、海关部门等领域；另一方面，在电子政务系统结构设计层面，理应坚持不懈统一化的结构化设计，以保证每一个部门所使用的电子政务系统具备类似或同样的设计结构。各个地方政府部门理应根据国家高层设计的基础上，再根据分别相关情况开展完善配套设计，但业务流程结构与数据结构及其字段名界定等多个方面，应该和国家高层结构保持一致，有利于信息内容间的分享和更高效的计算。

5.2电子政务信息集中化

信息集中化指的是对各个单位收集到的数据信息信息网络资源开展集成化管理的办法。把政府机构工作效能、战略决策精密度以及全方位管理能力提升到新的高度，通过一定的方式方法优化和完善政府机构运作步骤、数据信息信息处理、服务和软件系统以及各类设施规划。

信息集中化能够扩张数据库的分享范畴，提高利用效率，促使电子政务系统的建立获得了关键的提升。广州市在规划电子政务系统层面，其硬件条件标准尽管已经具备了一定的优点，可是依然存在着一些难题，例如各个部门间的电子政务系统共通性比较低、信息资源共享方式特别少，并且信息资源共享速度较慢，信息网络资源自身价值和意义无法得到深层次的发掘，因此在软件上都需要付出一定的时间、时间精力及其资产。信息网络资源、硬件平台及其软件网站的一体化是时下发展的方向所属，我们也应该意识到了信息集中化是电子政务系统持续发展的必由之路。

5.3加强电子政务技术革新

目前云计算的高速发展风潮给电子政务系统的建立及管理提供了新的发展趋势思路，例如利用云计算将分散在不一样系统软件间的信息资源开展系统化的融合带来了解决方案，进一步推动了信息资源的沟通与分享。这一切归功于云计算具有巨大的内存空间和极强的计算水平，进而不计其数的用户可利用服务平台运作各种各样应用软件，不必担心在运算多功能性及其接入方式的约束，对一部分企业而言，还可以通过浏览系统软件来获得或是导出各种各样自己想要的信息资源。

以上的社会保险全过程聪慧风险监管管理体系便是借助云计算来来设计，在很有可能发生概率的关键要素上边开展逻辑性里的分辨测算，与此同时内部视频监控系统有独立的抽样检验控制模块，只需逻辑性组成层面没什么问题，那样就会准确的从数据采集、执行、分析与汇报等多个方面海量信息开展查验，这一过程检察人员不用手工制作查验，仅需对系统中数字数据和影象化数据信息进行比较查验，在社保业务中免去了过去到现场查验的流程，提升了工作效率，同时使查验全过程更为规范性。

5.4完善电子政府保障制度建设

一方面，提升电子政务统筹兼顾。以中国、省份和国家标准为载体，结合本市电子政务基本建设的主要任务，研究部署政务服务网络安全与确保、信息网络资源开发运用与共享、资源目录与互换、工程建设及管理、业务系统与运维管理等多个方面标准规范及应用标准，推动公共文化服务系统化、规范化。增加电子政务法律法规的贯彻落实和考核力度，加强电子政务基本建设各环节的规范化、规范化、表格化运用，创建并全面推广软件组件式开发方式，实现业务系统软件开发规范化、应用规范化、共享重复使用化；另一方面，要高度重视电子政务网络安全严格监管，提高网络安全的保证力度。电子政务是立足于公众的系统软件，涉及的信息各式各样，信息安全性尤为重要。

因此，国家在基本建设信息化服务平台过程中，更应高度重视网络安全技术性的应用和开发，不断的提升互联网信息安全保障力度。与此同时，基本建设辐射源全市的电子政务安全性信息系统和建立相应的安全性预测分析、警报系统、风险评价系统软件，并设立专门工作人员针对系统软件进行必要的的监管。

第6章总结

伴随着信息化时代的到来，互联网技术在经济活动以及社会生活中起到的作用也越来越大，相互之间的紧度愈来愈高，各级政府也推动了电子政务基本建设的脚步。本文以广州市做为研究主体，根据信息的收集与分析，现阶段广州市早已在国家内部结构创建了电子政务系统软件，开展了电子政务办公为公众办公带来了有效化服务。在一定程度上提高了行政部门效务，但是电子政务上处在持续发展的初始阶段，尽管取得了一定的成果但仍然存在信息分享度低、部门之间统一化和相关性比较低、信息高效化应用相对性不足等问题，制约了广州市电子政务的可持续性发展。因此，不久的将来发展趋势过程中，广州市人民政府要进一步发挥电子政务的功效则一定要创建信息数据共享平台并加强专业人才引入教育培养。